Если организация ищет «план по ЧС», «план действий на случай чрезвычайной ситуации» или «план предупреждения и ликвидации ЧС», речь чаще всего идёт об одном и том же документе — плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разбираем, что это за документ, на что он опирается по действующим правилам и когда без него не обойтись.
Что это за документ
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это документ, в котором определены объёмы, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению и (или) снижению последствий чрезвычайных ситуаций, по защите работников организации и населения, материальных ценностей, а также по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС — вместе с силами и средствами, которые для этого привлекаются.
Правовая основа — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». А вот требования к тому, как именно план оформляется и что в нём должно быть, за последние годы менялись.
Почему с 2024 года нужен новый стандарт
До 1 марта 2024 года такие планы готовили, ориентируясь на методические рекомендации МЧС России от 15.03.2021 — они утратили силу с этой даты. С 1 марта 2024 года их место занял национальный стандарт ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» — он утверждён и введён в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 21.09.2023 № 905-ст.
Если у организации есть план, разработанный по старым рекомендациям, его актуальность стоит сверить с действующим стандартом — формальное наличие документа не то же самое, что документ, соответствующий действующим требованиям.
Кому нужен план, а кому — инструкция
Действующий ГОСТ Р 22.2.14-2023 прямо перечисляет (раздел 4, п. 4.1.1), какие организации разрабатывают полный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС:
- отнесённые в установленном порядке к КВО и (или) к потенциально опасным объектам (ПОО);
- эксплуатирующие ПОО III и IV классов опасности;
- имеющие места массового пребывания людей, определённые в установленном порядке;
- с численностью работников 50 человек и более;
- иные организации — в случаях, определённых законодательством в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Организации, которые не подпадают ни под одно из этих условий, полный план по ГОСТ не разрабатывают. Для них стандарт (п. 4.2) предусматривает более короткий документ — инструкцию по действиям работников организации при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации, составленную с учётом выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории соответствующего муниципального образования.
ГОСТ — национальный стандарт: он устанавливает порядок разработки и требования к содержанию и оформлению документа, но сам по себе не является тем актом, который порождает саму обязанность организации иметь план или инструкцию, — эта обязанность выводится из Федерального закона № 68-ФЗ и принятых в его исполнение актов применительно к конкретной организации. Поэтому какой именно документ (план или инструкция) нужен конкретной организации, определяется по её фактическому статусу и объектам, а не одной общей формулировкой.
Из чего складывается работа над планом
- Изучение объектов, деятельности и структуры организации, определение применимых требований.
- Сбор исходных данных: сведения об объектах, возможных источниках ЧС, силах и средствах организации (в том числе о нештатных формированиях, если они есть).
- Разработка документа по действующему стандарту — с составом мероприятий, порядком оповещения, защиты работников и населения, привлекаемыми силами и средствами.
- Согласование и, при необходимости, доработка по замечаниям.
После утверждения план не остаётся «на полке навсегда» — он пересматривается при изменении исходных данных, положенных в его основу: структуры, объектов, деятельности организации или требований, которые к ней применяются.
Нормативная база
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (МЧС России)
- ГОСТ Р 22.2.14-2023 — введён в действие приказом Росстандарта от 21.09.2023 № 905-ст
Если нужен именно этот документ
Мы разрабатываем план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как отдельную услугу — с определением применимых требований, сбором исходных данных и подготовкой документа по действующему ГОСТ Р 22.2.14-2023, в рамках услуги «Разработка отдельных документов по ГО и ЧС». Там же — как этот документ соотносится с планом гражданской обороны и другими документами по ГО и ЧС, которые мы разрабатываем.
Если уже понятно, что план нужен именно вам, — расскажите о своей организации, и мы определим состав работы.