«ПЛА», «план ликвидации аварий», «ПМЛА», иногда также «ПЛАС» — за этими названиями стоят связанные, но не тождественные друг другу вещи. ПМЛА разрабатывается для опасного производственного объекта, а «план ликвидации аварий» — его специальный раздел. В отдельных отраслях требования к ПЛА дополнительно устанавливает Ростехнадзор.
Общий режим: ПМЛА по 116-ФЗ
План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) — документ, который определяет действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте, а также меры по обеспечению безопасности людей.
Правовая основа — статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Правила разработки ПМЛА утверждены постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.
Сам план мероприятий по этим правилам состоит из общих разделов (сведения об объекте, силах и средствах) и специальных разделов — они прямо названы «планами ликвидации аварий» и определяют порядок действий при конкретных сценариях аварий. То есть «план ликвидации аварий» в этом смысле — не отдельный от ПМЛА документ, а его часть.
Отраслевое «ПЛА»: например, в горной промышленности
В отдельных отраслях детальный порядок разработки этой части — специальных разделов, «планов ликвидации аварий», — устанавливают дополнительные отраслевые федеральные нормы и правила Ростехнадзора. Например, при подземной добыче угля порядок разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах определён приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 № 467 — сам приказ прямо указывает, что разработан согласно положению, утверждённому постановлением Правительства РФ № 1437.
Эти отраслевые требования не заменяют общий порядок по 116-ФЗ, а уточняют его применительно к конкретной отрасли. Например, для угольных шахт ПЛА разрабатывается по требованиям приказа Ростехнадзора № 467. Если организация ведёт горные работы, порядок разработки документа нужно определять с учётом требований, действующих именно для этого вида объекта. Термин «ПЛАС» на практике тоже встречается, но в постановлении Правительства РФ № 1437 используется термин «план ликвидации аварий».
Кто обязан иметь ПМЛА
План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий обязателен не для всех ОПО, а для опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, отнесённых к видам объектов из пунктов 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, — в частности, объекты, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся или уничтожаются опасные вещества; объекты с расплавами чёрных и цветных металлов; объекты, на которых ведутся горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых; объекты хранения и переработки растительного сырья с образованием взрывоопасных пылевоздушных смесей.
Для опасных производственных объектов IV класса опасности, а также для объектов, не относящихся к перечисленным пунктам приложения 1, ПМЛА в этом порядке не разрабатывается. Относится ли конкретный объект к обязанным по классу и виду и какой именно объём плана ему требуется — определяется при идентификации и регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; это индивидуальный вопрос, который зависит от фактических характеристик конкретного объекта, а не обобщается заранее.
Из чего складывается работа над ПМЛА
- Изучение объекта: технологический процесс, класс опасности, уже действующая документация по промышленной безопасности (декларация промышленной безопасности или иные документы обоснования безопасности, если они разработаны).
- Сбор сведений о характеристиках обращающихся на объекте опасных веществ и об аварийно-спасательном формировании или аварийно-спасательной службе, с которой у объекта заключён договор на обслуживание.
- Разработка проекта плана: действия персонала и аварийно-спасательных служб, состав привлекаемых сил и средств.
- Согласование проекта с обслуживающим объект профессиональным аварийно-спасательным формированием.
Когда план нужно пересматривать
Срок действия ПМЛА зависит от вида опасного производственного объекта. План пересматривается до окончания срока его действия, а также при реконструкции или техническом перевооружении объекта, изменении технологии или сведений, включённых в план, после аварии и в других случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1437.
Нормативная база
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
- Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437
- Приказ Ростехнадзора от 27.11.2020 № 467 — отраслевой порядок для угольных шахт (упомянут в разделе про отраслевое «ПЛА»)
Если нужен именно этот документ
Мы разрабатываем ПМЛА как отдельную услугу — на основе фактических характеристик объекта и с согласованием с обслуживающим объект аварийно-спасательным формированием, в рамках услуги «Разработка отдельных документов по ГО и ЧС».
Если у вашего объекта действует отдельное отраслевое регулирование (например, горные работы) — расскажите об этом при обращении, чтобы мы сразу учли применимые именно к вам требования.
Если уже понятно, что план нужен именно вашему объекту, — расскажите о его характеристиках, и мы определим состав работы.